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    我國力推價格改革 將重點關注電力行業等六方麵

    日期: 2017-12-05
    瀏覽次數: 287


    12月1日,中國價格改革論壇˙2017在中國人民大學召開。國家發改委副秘書長、價格司司長施子海在論壇上表示,我國市場決定價格機製已基本建立,2016年,商品服務價格由市場主導形成比重已達97.01%。下一步,改革重點聚焦壟斷行業等六大方麵。

    國家發改委11月公布了《關於全麵深化價格機製改革的意見》,明確未來3年價格改革攻堅路線圖,到2020年以準許成本+合理收益為核心的政府定價製度將基本確立,促進綠色價格發展的體係也將基本確立。另外,低收入成本價格保障機製將會更加健全。

    成就

    商品價格市場化程度97.01%

    施子海表示,十八大以來,我國在電力、成品油、天然氣、醫藥、交通領域、農產品等各方麵價格改革取得突破性進展,為激發市場活力、健全市場體係發揮積極作用。

    經過五年的努力,市場決定價格機製已基本建立,以準許成本+合理收益為核心的壟斷行業價格監管製度也初步建立。價格杠杆作用發揮更充分,在降成本、調結構方麵取得顯著成效。

    施子海提到,中央、地方放開下放了一大批政府定價項目。目前政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡性服務,並已實現清單化管理。

    現在農產品已全部市場定價,成品油建立了與國際市場掛鉤的靈活動態調整機製,每十個工作日發布一次價格調整。80%以上的天然氣價格已由市場主導形成,電力直接交易規模已達23%左右,藥品除了麻醉類、精神品類以外的價格已全部放開。醫療服務價格改革也在積極穩步推進。

    鐵路貨運價格建立起與公路保持合理比價的動態調整機製,高鐵、普通列車、軟臥、軟座等客運票價已放開,由市場調節。2016年,商品服務價格由市場主導形成比重已達97.01%。

    施子海說,今年省級並網輸配電價規則已出台,區域電網輸電價格定價辦法、跨省定價辦法及地方電網和增量電網配電價格指導意見很快要下發。天然氣長輸、短輸、配氣等全方位的定價改革即將要出台,今年的管道領域和輸配電價的領域製度全覆蓋。

    施子海說,鐵路票價定價辦法已出台,地方公用事業規則正逐步完善。13年以來,全國累計開展成本監測項目近27500個,核減規定進入定價成本的費用11500億元。

    另外我們通過煤電聯動、輸配電價改革、電力直接交易、加強天然氣輸配電監管、加大輸配力度等措施,總計降低成本和收費負擔4200億元。還實現清單化管理,全國範圍的政府定價經營服務性收費清單在年底前公布,年化目標價格改革成效好於預期,激活產業鏈。

    問題

    解決六大問題 提出六大改革目標

    但他同時也表示,當前價格改革仍麵臨不少問題和困難。主要是:製約資源要素自由流動的價格機製障礙還沒有完全消除,資源環境成本在價格形成中還沒有充分體現,公平競爭的市場價格環境還不夠完善,企業反映的價格收費問題還需要著力解決,民生價格長效機製還不夠健全,損害群眾利益的價格違法行為還時有發生,這些都需要進一步深化改革來逐步解決。

    他提到,新時代對價格改革提出了新要求,到2020年價格改革的目標包括6個方麵:市場決定價格的機製基本完善;以準許成本+合理收益為核心的政府定價製度基本建立;促進綠色發展的價格政策體係基本確定;低收入群體價格保障機製更加健全;市場價格監管和反壟斷執法體係更加完善;要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的市場價格環境基本形成。

    任務

    聚焦壟斷行業等六大方麵 將價格改革進行到底

    他透露,下一階段,價格改革的重要任務是聚焦壟斷行業、公共服務、綠色發展、農業發展、公平競爭和民生保障等方麵。

    他指出,要進一步深化電力、天然氣、鐵路、貨運等壟斷行業價格改革,加快推進城市公用事業公共服務價格改革。對政府保留定價的壟斷性環節和基本服務,要建立健全以準許成本+合理收益為指引的科學、規範、透明、靈活的政府定價製度,準確核定成本,科學確定餘額,嚴格進行監管。

    價格機製既要充分反映市場供求關係,資源稀缺程度,也要將環境損害成本內部化,要立足於集約資源和保護環境的基本國策,堅持集約優先、保護優先、自然恢複為主的方針,創新完善生態環保價格機製。

    圍繞保障糧食安全,積極穩妥改進、改革完善糧食等重要農產品價格形成機製,完善稻穀小麥最低收購價政策,增強政治靈活性和彈性。深化年化目標價格改革,圍繞水資源集約、抓住農業用水這一占全國用水量60%以上的重點領域,紮實推進農業水價綜合改革,促進農業節水。

    他還提到,通過嚴格行政事業性收費管理,規範經營服務性收費,加強創新市場價格監管,全麵推進公平審查製度,加大反價格壟斷執法力度,積極營造公平競爭的市場環境,促進要素自由流動。

    在全麵深化價格改革全過程中要堅持以人民為中心的發展思想,始終把人民群眾利益放在首位,堅決守住底線,保持民生商品和服務價格基本穩定,完善價格補貼聯動機製,保障低收入群體基本生活,不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

    價格改革已站在新起點上,要圍繞《意見》明確的各項重點任務,把握好時機,穩中求進狠抓落實,堅定不移地將價格改革進行到底。施子海表示。

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